Сортавальский городской суд частично удовлетворил иск Роспотребнадзора о ненормативном качестве питьевой воды в Сортавала.
Вот удивительно: вроде бы сортавальцы живут не в пустыне Сахара, а на берегу крупнейшего озера Европы. И, тем не менее, жалобы и невеселые шутки по поводу качества питьевой воды у нас долгие годы в числе самых ходовых. Постоять за права потребителей взялся Роспотребнадзор. Как сообщала наша газета в № 35 от 30 августа, «дело о воде» дошло до суда. Каковы же результаты судебного процесса? Об этом рассказывает ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Сортавала Ирина Милюкова.
— Ирина Викторовна, чем, на профессиональный взгляд специалистов, нехороша сортавальская вода?
— К сожалению, вода, которая подается через централизованную сеть водоснабжения, которую мы пьем и используем в бытовых нуждах, по своему качеству не отвечает целому ряду нормативных показателей. У нашей воды повышенная окисляемость, цветность, периодически выше нормы содержание железа и мутность, а в последнее время добавилось еще и повышенное содержание хлороформа.
Все это потому, что качество воды полностью зависит от ее состояния в месте водозабора в заливе Сойккясенлахти Ладожского озера, а водопровод не имеет водоочистных сооружений. Система водоснабжения не защищена от возможных источников техногенного загрязнения (сброса нефтепродуктов со стороны АЗС), от сброса ливневых стоков (потенциальные источники опасности — разрушенные выгребные ямы, люфт-клозеты, уборные на территории поселка и села Хелюля).
На протяжении 2011–2013 годов в адрес ЗАО «Карелводоканал» главный государственный санитарный врач в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах М.В. Туруева выдавала предписания с требованием устранить нарушения действующих санитарных норм. Неоднократно наш территориальный отдел Роспотребнадзора применял меры административного воздействия в отношении ЗАО «Карелводоканал». Однако воз, как говорится, и ныне там: вода продолжает подаваться некачественная. И права жителей Сортавала, тем самым, продолжают нарушаться.
Исчерпав другие меры воздействия, территориальный отдел Роспотребнадзора обратился в Сортавальский городской суд с исковыми требованиями в адрес администрации Сортавальского городского поселения — собственника системы водоснабжения, и ЗАО «Карелводоканал» — арендатора коммунальной инфраструктуры и организации, эксплуатирующей централизованную сеть питьевого водоснабжения. 6 сентября Сортавальским городским судом иск был удовлетворен частично.
— Но можно отметить, что ЗАО «Карелводоканал» получило в аренду уже не соответствующую требованиям систему водоснабжения «в наследство» от предыдущей эксплуатирующей эту коммунальную инфраструктуру организации (МУП УК «Водоканал»)...
— В ЗАО «Карелводоканал» знали о состоянии передаваемого в аренду имущества, знали об отсутствии водоочистных сооружений — и, тем не менее, это предприятие приняло на себя обязательства по обеспечению населения питьевой водой при отсутствии системы водоочистки. С 2011 года ЗАО «Карелводоканал» эксплуатирует арендованное имущество и взимает с потребителей плату за оказанные услуги водоснабжения. Соответственно, принимая на себя обязательства, предприятие должно обеспечить и соответствие подаваемой горожанам воды санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу прямого указания федерального законодательства (ст. 19 Закона № 52-ФЗ). Однако на протяжении длительного времени люди вынуждены пить воду, не соответствующую санитарным требованиям.
— Вы отметили, что иск был удовлетворен судом частично. В каком именно требовании Роспотребнадзору отказано?
— Это было требование об организации резервного нецентрализованного водоснабжения. Предсказать качество воды, поступающей в распределительную сеть города Сортавала, как и предсказать последствия употребления такой воды, невозможно. Качество может измениться в худшую сторону в любой момент. При этом резервного источника питьевого водоснабжения на балансе Сортавальского городского поселения нет.
На протяжении многих лет территориальный отдел Роспотребнадзора проводит мониторинг нецентрализованных источников питьевого водоснабжения, расположенных на территории города, с одновременным направлением информации по качеству воды в администрацию городского поселения. Но тут важно подчеркнуть, что все эти источники не состоят на балансе ни одного предприятия или учреждения. То есть, фактически являются бесхозными!
И к тому же объем воды в родниках и колодцах недостаточен для обеспечения всех жителей Сортавальского городского поселения. Следовательно, на случай резкого ухудшения качества питьевой воды, необходимо предусмотреть ее подвоз из централизованной системы питьевого водоснабжения другого поселения. Например, Хелюльского, где качество воды соответствует гигиеническим нормативам, предусмотренным СанПиН.
Необходимо также определить источники нецентрализованного водоснабжения для пользования жителями Сортавальского поселения, определить порядок и способы доставки воды (транспорт, предприятие, поставляющее воду, график поставки, информирование населения) с учетом имеющихся расчетов в ее потребности. Роспотребнадзор считает важным разработать примерный план мероприятий на случай возникновения ситуации существенного ухудшения качества питьевой воды в системе водоснабжения. Но в удовлетворении данного искового требования было отказано.
Кроме того, судом оставлено без удовлетворения исковое требование об обязании администрации городского поселения размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий поселения по приведению этого качества в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
— А с чем суд согласился?
— Хочу пояснить, что вступивший в силу с 1 января 2013 года Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает определенный порядок обеспечения условий, необходимых для подачи населению соответствующей санитарным требованиям питьевой воды. В соответствии с этими требованиями (ч. 5 ст. 23 № 416-ФЗ), территориальный отдел Роспотребнадзора 1 февраля направил в администрацию Сортавальского городского поселения уведомление о результатах федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством воды в Сортавала. Качество, как было сказано выше, удручающее.
В соответствии с законодательством (ч. 6 ст. 23 ФЗ № 416), администрация до 1 марта обязана была внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Однако при рассмотрении дела в суде было установлено, что администрация еще не разрабатывала данное техническое задание. А без этого нельзя начать подготовительные документальные мероприятия по обеспечению сортавальцев качественной питьевой водой. Сортавальский городской суд в своем решении обязал администрацию поселения подготовить техническое задание на разработку инвестиционной программы в срок не позднее 1 марта 2014 года.
Также решением суда удовлетворено следующее требование территориального отдела Роспотребнадзора: «Признать качество питьевой воды, подаваемой ЗАО „Карелводоканал“... за период с 1 марта 2011 по 4 апреля 2013 года не соответствующим гигиеническим нормативам СанПиН».
Еще раз подчеркну — ЗАО «Карелводоканал» является единственной организацией — получателем денежных средств от жителей Сортавальского городского поселения за оказание услуги водоснабжения. В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ, ЗАО «Карелводоканал» осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом на свой риск, и отвечает за все возникающие в связи с этим неблагоприятные последствия.
Приведу выдержку из Закона РФ «О защите прав потребителей»: «Исполнитель — это организация, независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору». Факт оказания услуг населению по возмездному договору ЗАО «Карелводоканал» не оспаривает. Таким образом, это предприятие является исполнителем услуги «водоснабжение» и, соответственно, должно отвечать за неоказание услуги надлежащего качества.
С учетом положений Постановления Правительства РФ «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах», вынесенное 6 сентября решение суда с момента его вступления в законную силу будет иметь значение для последующих требований всех заинтересованных лиц. В связи с тем, что требования территориального отдела Роспотребнадзора удовлетворены судом не в полной мере, отдел будет обжаловать данное решение в установленном законом порядке.