В Сортавальском округе, администрацией округа совместно с Управлением по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, инициирована работа по изъятию объектов культурного наследия у собственников, которые не исполняют обязанности по их сохранению. Эта работа ведется уже несколько лет и является частью системной деятельности по защите исторической застройки города.
Сегодня в процедуре находятся новые объекты культурного наследия, расположенные в исторической части Сортавала. В перечень вошли бывший пивоваренный завод, бывшее пожарное депо, бывший детский сад на улице 40 лет ВЛКСМ, два здания на улице Ленина, объект по адресу ул. Советская, д. 9а, бывшая аптека по адресу ул. Карельская, д. 16, а также несколько частных домов на улице Карельской напротив Никольского храма.
Обязанность собственника закреплена законом
Получая в собственность объект культурного наследия, владелец принимает на себя не только имущественные права, но и обязанности, предусмотренные Федеральным законом № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Собственник обязан поддерживать объект в надлежащем техническом состоянии, обеспечивать его сохранность, выполнять требования охранного обязательства и не допускать разрушения здания. Любые работы на таких объектах также проводятся по специальным правилам и под контролем органов охраны культурного наследия.
Если эти требования систематически не исполняются, законодательство предусматривает возможность изъятия объекта по решению суда.
Показательный пример – бывший пивоваренный завод
Одним из наиболее известных объектов, в отношении которого сегодня ведется работа, является бывший пивоваренный завод на улице Советских Космонавтов, д. 3.
Комплекс был построен в 1895 году. Здесь выпускали пиво и безалкогольные напитки из местного сырья – лимонады, крем-соду, ситро и другую продукцию. После Великой Отечественной войны предприятие возобновило работу, в 1948 году состоялась первая послевоенная варка пива. К началу 1980-х годов завод выпускал около 224 тысяч декалитров пива в год. Производство было прекращено в 2001 году.
Сегодня комплекс зданий является объектом культурного наследия регионального значения. Он занимает заметное место в исторической застройке города и хорошо просматривается со стороны Ладожского озера, формируя один из элементов морского фасада Сортавала.
По информации администрации округа, земельный участок и здания находятся в аренде с 2014 года. За это время работы по сохранению объекта не были выполнены в необходимом объеме, а состояние комплекса продолжало ухудшаться. Кроме того, образовалась задолженность по арендной плате перед местным бюджетом. Администрация уже добилась взыскания задолженности в судебном порядке и в настоящее время предпринимает действия по прекращению договора аренды земельного участка и изъятию объекта в соответствии с действующим законодательством.
История бывшего пивоваренного завода наглядно показывает, почему федеральный законодатель предусмотрел механизм изъятия объектов культурного наследия. Если собственник или иной законный владелец длительное время не выполняет обязанности по сохранению памятника архитектуры, состояние здания продолжает ухудшаться, а стоимость его восстановления с каждым годом возрастает.
Какие объекты находятся в работе
В настоящее время процедура изъятия также затрагивает ряд других объектов культурного наследия, расположенных в исторической части Сортавала.
В их числе бывшее пожарное депо, бывший детский сад «Тополёк» на улице 40 лет ВЛКСМ, два здания на улице Ленина, объект по адресу ул. Советская, д. 9а, бывшая аптека на улице Карельской, д. 16, а также несколько частных домов на улице Карельской напротив Никольского храма.
Каждый из этих объектов имеет собственную историю. Они строились в разное время и выполняли различные функции, однако сегодня их объединяет одно – все они входят в число объектов культурного наследия, сохранение которых гарантируется государством.
Почему процедура занимает годы
Изъятие объекта культурного наследия является одной из самых сложных юридических процедур в сфере охраны памятников архитектуры.
До обращения в суд уполномоченные органы проводят обследование здания, фиксируют нарушения, выдают собственнику предписания и предоставляют время для их устранения. Если требования законодательства продолжают игнорироваться, материалы направляются в суд.
После рассмотрения дела суд оценивает все представленные доказательства и принимает решение. Только после завершения всех судебных процедур возможно дальнейшее движение дела.
Поэтому подобные процессы редко занимают несколько месяцев. На практике работа по каждому объекту может продолжаться годами.
Почему этот механизм применяется редко
В России механизм изъятия объектов культурного наследия используется сравнительно редко. Причина заключается не в отсутствии соответствующих норм закона, а в сложности самой процедуры.
Каждый этап требует документального подтверждения нарушений, соблюдения всех процессуальных сроков и судебного рассмотрения. Любые ошибки могут стать основанием для отмены принятого решения.
Именно поэтому подготовка одного дела требует значительной юридической работы.
Что происходит после изъятия
Распространено мнение, что после изъятия здание автоматически переходит государству. На практике механизм работает иначе.
После завершения всех предусмотренных законом процедур объект может быть реализован новому собственнику. При этом статус объекта культурного наследия сохраняется независимо от смены владельца.
Новый собственник принимает на себя те же обязанности по сохранению здания, которые были возложены на предыдущего владельца. Изменить исторический облик памятника или отказаться от выполнения охранных требований он также не вправе.
Таким образом, цель процедуры заключается не в смене собственника как таковой, а в поиске владельца, который будет исполнять требования законодательства и обеспечивать сохранность объекта.
Сохранить исторический облик города
Историческая застройка Сортавала формировалась на протяжении десятилетий. Именно она определяет архитектурный облик центральной части города и во многом делает его узнаваемым.
За последние годы в городе реализовано несколько проектов по восстановлению исторических зданий. Многие собственники вкладывают значительные средства в реставрацию объектов культурного наследия, возвращая им первоначальный вид и новую функцию. Вместе с тем остаются здания, состояние которых продолжает вызывать серьезные опасения.
Работа по изъятию объектов у собственников, не исполняющих обязанности по их сохранению, является лишь одним из предусмотренных законом механизмов защиты исторического наследия. Он применяется в исключительных случаях, когда другие меры не приводят к результату.
Сохранение исторической застройки невозможно обеспечить усилиями только органов власти. Это общая задача собственников, специалистов в области охраны культурного наследия, реставраторов и жителей города, которым небезразлично его будущее.
Каждое решение, принимаемое сегодня, определяет, каким увидят исторический центр Сортавала следующие поколения. Именно поэтому работа по сохранению объектов культурного наследия остается одной из важнейших задач, от решения которой зависит будущее архитектурного наследия нашего города.
Ирина Сидорук.